交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）》

       3月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，為加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理的規(guī)范化、制度化。

       2015年07月21日，自交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》以來，已經(jīng)開展了四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)工作，公布百余個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。通過開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接，成為了加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措。

該《辦法》共有六章、二十四條，適用于多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)及評(píng)選、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。明確了多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)以及評(píng)選的各環(huán)節(jié)以及流程。

《辦法》中規(guī)定，示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照申報(bào)的實(shí)施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。

同時(shí)，《辦法》還明確，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)通過驗(yàn)收的示范工程進(jìn)行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗(yàn)收合格的示范工程和實(shí)施企業(yè)名單，并命名“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。

多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）

第一章    總  則

第一條 為加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理的規(guī)范化、制度化，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕107號(hào)）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)及評(píng)選、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。

前款所稱多式聯(lián)運(yùn)示范工程（以下簡(jiǎn)稱示范工程），是指經(jīng)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委按程序評(píng)審?fù)ㄟ^，并聯(lián)合發(fā)文確定的多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。

第三條 示范工程實(shí)施企業(yè)是示范工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)示范工程實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任，享受相關(guān)政策。

前款所稱示范工程實(shí)施企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施企業(yè)），是指交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確定的示范工程的牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)。

第四條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。

第二章   申報(bào)及評(píng)選

第五條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，印發(fā)示范工程申報(bào)工作通知，明確總體要求、申報(bào)條件、支持方向、工作安排等。

第六條 示范工程應(yīng)由交通運(yùn)輸（物流）企業(yè)獨(dú)立申報(bào)，或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同申報(bào)。申報(bào)企業(yè)均應(yīng)具有法人資格。兩家及以上企業(yè)共同申報(bào)時(shí)，應(yīng)明確牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，并簽署聯(lián)合申報(bào)協(xié)議。

第七條 申報(bào)企業(yè)應(yīng)編制示范工程實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案，具體要求見附件1），向示范工程項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門（或負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的部門，下同）提出申請(qǐng)，并提交實(shí)施方案，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核。示范工程項(xiàng)目位于多個(gè)省份，需要跨省份聯(lián)合申報(bào)的，相關(guān)省份省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門聯(lián)合對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核。中央管理企業(yè)向交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，并提交實(shí)施方案。

第八條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門對(duì)實(shí)施方案和申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括：

（一）申報(bào)項(xiàng)目條件是否符合申報(bào)通知要求；

（二）所提交的相關(guān)材料和文件是否一致、齊備、有效；

（三）申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行是否真實(shí)、合規(guī)。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門將符合條件的實(shí)施方案連同審核意見一并報(bào)送交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第九條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，組織專家從方向符合性、技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)施可行性等方面對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)審工作按照形式審查、條件預(yù)審、實(shí)地考察、集中評(píng)審等程序進(jìn)行。

第十條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合綜合評(píng)審結(jié)果進(jìn)行研究審議，經(jīng)公示后按程序公布示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目名單。

第三章   組織實(shí)施

第十一條 示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照申報(bào)的實(shí)施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。

第十二條 示范工程牽頭企業(yè)協(xié)調(diào)其他實(shí)施企業(yè)根據(jù)任務(wù)分工開展相應(yīng)工作，并按照示范工程相關(guān)管理要求開展數(shù)據(jù)填報(bào)、自查評(píng)估等工作。

第十三條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤督導(dǎo)，按照有關(guān)要求組織實(shí)施企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)填報(bào)，并按年度開展自查評(píng)估工作，形成《多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建年度工作報(bào)告》（具體要求見附件2），并于次年2月底前報(bào)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第十四條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)示范工程創(chuàng)建情況適時(shí)開展工作督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估。

第十五條 因不可抗力或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對(duì)示范工程實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、實(shí)施期限、參與企業(yè)等進(jìn)行變更的，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在示范工程創(chuàng)建期結(jié)束前半年提出書面變更申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門同意后，報(bào)交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委備案，中央管理企業(yè)向交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委提出書面變更申請(qǐng)。書面變更申請(qǐng)應(yīng)包括：

（一）變更的內(nèi)容；

（二）變更的理由；

（三）承諾變更后不影響原定示范效果。

第十六條 交通運(yùn)輸部依托綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)等政策，強(qiáng)化對(duì)示范工程建設(shè)支持。國(guó)家發(fā)展改革委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設(shè)。獲得補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，按照《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2021〕50號(hào)）和綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財(cái)政資金支持政策的示范工程給予相應(yīng)支持。

第四章   驗(yàn)收與命名

第十八條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織專家對(duì)示范工程創(chuàng)建期滿申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目開展驗(yàn)收，驗(yàn)收工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）實(shí)施企業(yè)按照驗(yàn)收要求開展自查評(píng)估。經(jīng)評(píng)估后達(dá)到驗(yàn)收條件的，向示范工程項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（具體要求見附件3）。項(xiàng)目自查評(píng)估未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，須向示范工程項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門申請(qǐng)延期驗(yàn)收，經(jīng)省級(jí)部門審核并報(bào)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委同意后，給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請(qǐng)驗(yàn)收。

（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門審核。通過材料審核、實(shí)地勘察等方式對(duì)實(shí)施企業(yè)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，審核認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，形成推薦意見報(bào)交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委；未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，督促企業(yè)進(jìn)行整改，需延期的按程序辦理延期手續(xù)。

（三）交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委驗(yàn)收。組織專家通過實(shí)地勘察、查閱驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)材料等形式，開展驗(yàn)收工作，形成驗(yàn)收意見。

中央管理企業(yè)直接向交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)開展驗(yàn)收工作。

第十九條 交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)通過驗(yàn)收的示范工程進(jìn)行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗(yàn)收合格的示范工程和實(shí)施企業(yè)名單，并命名“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。對(duì)于未通過驗(yàn)收的示范工程，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委反饋驗(yàn)收意見，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，實(shí)施企業(yè)須在1年內(nèi)完成原定創(chuàng)建目標(biāo)及有關(guān)整改工作，并再次申請(qǐng)驗(yàn)收，仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。

存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：

（一）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)示范工程實(shí)施方案進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標(biāo)和示范效果。

第二十條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第五章 動(dòng)態(tài)評(píng)估

第二十一條 自命名為“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”次年開始進(jìn)入動(dòng)態(tài)評(píng)估期，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，按照“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則和“三年一評(píng)估”的要求，組織開展示范工程動(dòng)態(tài)評(píng)估工作。動(dòng)態(tài)評(píng)估期間，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)工作，組織實(shí)施企業(yè)開展年度評(píng)估工作。

第二十二條 動(dòng)態(tài)評(píng)估工作按照“企業(yè)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)審核、部級(jí)評(píng)估”程序進(jìn)行（中央管理企業(yè)直接進(jìn)行部級(jí)評(píng)估）。

（一）企業(yè)自評(píng)。實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動(dòng)態(tài)評(píng)估期工作情況，并于每個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估期末年的6月底前，形成自評(píng)報(bào)告（報(bào)告格式參照附件3）報(bào)送市級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門。

（二）市級(jí)初審。市級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門對(duì)示范工程自評(píng)報(bào)告進(jìn)行初審后，于評(píng)估期末年的7月底前報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸部門和發(fā)展改革部門。

（三）省級(jí)審核。省級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門對(duì)市級(jí)初審后的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核后，于評(píng)估期末年的8月底前報(bào)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。

（四）部級(jí)評(píng)估。交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委通過專家評(píng)議等形式，形成評(píng)估結(jié)論。對(duì)于動(dòng)態(tài)評(píng)估期評(píng)估合格的示范工程，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委公告保留其命名；對(duì)于評(píng)估不合格的示范工程，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，將整改要求通報(bào)示范工程所在省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，整改期一般不超過3個(gè)月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號(hào)，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第六章 附  則

第二十三條 本辦法由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可會(huì)同發(fā)展改革等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。